延边新闻网首页 | 设为主页 | 网站运营:范延东 联系电话:15944356767
我国农业法制建设及其现代化
浏览数量 / 信息来源 /中国人大网 发布时间 /2013-5-9 发布人 /佚名
    农业是国民经济的基础,农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。党的十七届三中全会强调,新形势下推进农村改革发展,要把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。全会还对发展现代农业提出具体要求和任务目标,即“发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。”农业法制的现代化则是农业现代化的前提和基础,也是实现农业现代化的根本保障。但是,二十世纪下半叶,我国农村所进行的一系列改革都是在制度特别是作为正式制度的法律供给不足或者滞后的情况下推进的。因此,如何加强我国农业法制建设,实现农业法制的现代化,更好地发挥农业法制在发展现代农业中的根本保障作用,成为我们必须解决的具有全局性的重大问题。


    一、 我国农业法制建设历程

    新中国成立后,我国的农业法制建设经历了一个曲折发展的过程 ,大致可以分为四个阶段:

    第一,探索阶段

    这一阶段主要指建国以后到"文化大革命"开始之前。在这一历史时期,党和国家比较注意运用法律手段促进农业和农村经济的发展,保护农民的合法权益,建立和巩固社会主义制度。

    1949年9月29日通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,这一纲领具有临时宪法的性质。纲领对土地改革、保护农民的经济利益和私有财产、保护农民已得的土地所有权、实现耕者有其田以及恢复和发展农林渔牧业生产等作了明确规定。1950年6月中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,废除了封建地主土地所有制,使3亿多农民无偿获得了7亿亩土地,极大地调动了农民的生产积极性。1954年新中国第一部宪法规定: "国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。""国家指导和帮助个体农民增加生产,并鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。"为了正确引导农村合作化运动,全国人大常委会分别于1956年3月、1956年6月制定了《农业生产合作社示范章程》、《高级农业生产合作社示范章程》。1961年3月党中央制定了《农村人民公社工作条例草案》(即"农村工作六十条"),确立了"三级所有,队为基础"的体制。"农村工作六十条"在当时历史条件下为调整农村生产关系、保障和促进农业和农村经济的发展和稳定发挥了十分重要的作用。

    这一阶段农业法制建设的特点是:一是适应建国初期社会主义改造和建设的需要,立法内容着眼于农业生产关系的变革和调整。二是与计划经济体制相适应,法律的实施不是依靠专职执法队伍,而是依靠党和政府的动员和组织。[1]三是越来越依靠政策手段,“法律虚无主义”开始抬头。

    第二阶段,农业法制受到严重挫折阶段

    这是指"文化大革命"十年动乱时期。这一阶段,我国的整个法制建设都遭到破坏,农业法制建设当然也概莫能外,在这一时期我国农业领域几乎没有制定过新的法律、法令。经过清理,这个时期农业领域的法律、法令现行有效的基本没有了。

    这一时期农业领域立法的主要特点是:前期比较重视,农业立法的针对性比较强,注重解决当时存在的实际问题,不拘泥于法律的结构要求和完整性;基本上没有设定法律责任,法律的贯彻实施主要是依靠党和政府在人民群众中的崇高威信。后期受到严重破坏,农业法制建设停滞不前,农业管理主要依靠政策、行政命令和指令性计划进行。[2]

    第三阶段 恢复重建阶段

    这一阶段主要指党的十一届三中全会后到党的十四大确立社会主义市场经济。

    十一届三中全会确立了将党和国家的工作中心转移到经济建设上来的战略方针,党和国家陆续出台了一系列有关农业的政策,废除了人民公社体制,推行“包干到户”等联产承包责任制,有力地推动了农村各项事业的健康发展。1985年党中央、国务院制定了关于进一步活跃农村经济的十项政策,提出改革农产品统派购制度;1987年中央下发把农村改革引向深入的通知,提出了发展多种形式的经济联合以及对个体经济和私人企业的方针。进入90年代以后,党和国家按照建立社会主义市场经济体制的目标,通过政策手段进一步深化农村改革,保障和促进农业和农村经济的持续发展。[3]

    党的十一届三中全会还把发展社会主义民主、健全社会主义法制确定为党的基本方针。随着农村改革的深化,农业法制工作也逐步提上议事日程。1983年1月中央关于《当前农村经济政策的若干问题》中明确提出要“加强立法工作。建议国家机关对农村各类经济形式及其活动,加强法制管理,制定相应的法规。”1991年召开的党的十三届八中全会又强调:要“逐步把国家对农业和农村的宏观管理纳入法治轨道。”这一时期,我国先后出台了一批有关农业的法律法规,如全国人大常委会制定了草原法、渔业法,国务院颁布了植物检疫条例、兽药管理条例,农业部也同过了一批部门规章。通过这一时期的立法活动,我国初步建立了农业法律框架体系。

    这一时期法制建设的特点:一是法律逐步受到重视,但农村改革和农业发展主要是依靠政策,法律的作用还有很大的局限性。[4] 二是还具有计划经济的色彩,具有过渡阶段的特征,有关农业的基本法律还未制定,部分涉农行业的专门法律也付诸阙如。三是法律内容中义务、管理偏重,农民权利内容偏少,强调农业为工业服务,其主要表现为各类税费较多,而补贴、政策扶持较少。

    第四阶段,快速发展阶段

    这一阶段指党的十四大后至今。这一阶段,由于确立了建立社会主义市场经济体制的目标,提出了依法治国的基本方略,农业法制建设取得巨大成就,到目前为止已经建立起了以农业法为基本法律的具有中国特色的农业法律体系。

    1993年7月,全国人大常委会颁布了建国以来我国第一部农业基本法――中华人民共和国农业法。该法的颁布是我国农业法制建设史上的重要里程碑,标志着我国农业法制建设进入新的历史性发展阶段。这部法律对发展农村社会主义市场经济,维护农业生产经营者和农业劳动者的合法权益,促进农业持续、稳定、协调发展,产生了重大作用。

    1994年农业部第一次专门召开全国农业政策法规工作会议,研究部署全国农业法制工作。1996年农业部又发出了关于加强农业法制工作通知和加强行政执法工作的通知,要求各级农业部门重视并加强农业法制工作,加快立法进程,强化农业行政执法。党的十五届三中全会做出了“加强农业立法和执法,支持和保护农业”的战略部署,农业法制建设迈开了面向新世纪的建设步伐,加快了依法兴农、依法护农的进程。此外,在加强农业立法的同时,强化了农业法律的执法力度,不断提高依法行政水平。

    这一时期农业法制建设的特点:一是以农业法为核心的农业法律体系已经形成;二是农业法制建设的价值取向转向促进农业现代化和更加注重保护农民权利;三是农业法制建设工作重心由立法向立法与执法并重转变。

    建国以来尤其是党的十一届三中全会以来我国农业法制建设,始终立足于我国农业和农村经济发展的客观实际,始终围绕不同形势下农村经济管理的目标和任务,始终顺应农业和农村经济体制改革和转变政府职能的需要,现已形成有中国特色社会主义农业法律体系。这一体系与有中国特色社会主义的农业与农村发展相适应,与我国社会主义现代化建设相适应,体现了当代中国社会主义民主法治发展的时代特征,体现了我国农业与农村法制现代化的艰难历程与辉煌成就。


  • 上一篇文章: